Историческое обозрение государственных учреждений

Документ является одновременно личного и официального происхождения, поскольку был подготовлен Сперанским для Комитета 6 декабря 1826 года и представлен Комитету 19 января 1827 г., носит концептуально-теоретический характер: посвящен истории создания и развития абсолютистской административной системы в России, выявлению сходства и различия преобразовательной политики в сфере управления в XVII — первой четверти XIX в.

1. Заголовок документа:

а) на обложке дела, документ представлен отдельным делом:
Сперанский М.М. [Историческое обозрение государственных учреждений]
б) на самом деле заголовка нет.

2. Датировка:

а) на обложке дела: [14-16 янв. 1827 г.]
б) датировка составителей: 14 января 1827 г., поскольку, скорее всего, эта дата окончания написания и копирования документа писцом, на Л. 1 помета Сперанского карандашом: «переписано 14 Генв. 1827»

3. Архивный шифр:

Отдел рукописей Российской национальной библиотеки (ОР РНБ). Ф. 731 (М.М.Сперанский). Д. 66. Л. 1-62 об.

4. Статус документа:

Документ является одновременно личного и официального происхождения, поскольку был подготовлен Сперанским для Комитета 6 декабря 1826 года и представлен Комитету 19 января 1827 г. В «Историческом обозрении государственных установлений в России», как указано в журнале Комитета от данного числа, был дан анализ истории создания и развития высших государственных учреждений с 1710 г. «до нашего времени». 30 января 1827 г. Комитет продолжил рассмотрение данной записки Сперанского, найдя ее «во всех частях достойною особенного внимания» (Журналы Комитета, учрежденного рескриптом 6 декабря 1826 года // Сборник ИРИО. Т. 74. СПб., 1891. С. 45, 46, 53).

5. Аннотация:

Документ носит концептуально-теоретический характер, поскольку посвящен истории создания и развития абсолютистской административной системы в России, выявлению сходства и различия преобразовательной политики в сфере управления в XVII- первой четверти XIX в. В данном проекте Сперанский рассмотрел «образ управления», который предшествовал петровским преобразованиям, был создан Петром I. и усовершенствован Екатериной II и Александром I. По его мнению, управленческая структура XVII в. имела неудобства, состоящие в том, что «высшая степень — совещательные палаты» (Боярская дума, Ответная палата, Расправная палата, Ответная палата) не имели единства, а «средняя степень» (приказы) была «самовластным приказным управлением». Поэтому новый управленческий порядок, установленный Петром I, начался с соединения всех государственных дел в коллегиальном Сенате. Но и в петровской управленческой системе было несколько «коренных недостатков», главным из которых являлось «смешение в пределах власти» и дублирование управленческих прерогатив Сената и коллегий. В результате «государственные установления» Петровской эпохи «начали уже колебаться еще при жизни самого учредителя». Поэтому при Екатерине II все административное управление было отдано одному «государственному установлению» — Сенату, а коллегии «переместились в губернское управление». Между тем, «Учреждения для управления губерний» 1775 г. имели свои недостатки, важнейшим из которых Сперанский считал «неопределенность» и «непрочность» административного статуса генерал-губернаторов. «Настоящий образ управления», с точки зрения реформатора, также требует усовершенствований, прежде всего Государственного совета, Сената, министерской системы и института генерал-губернаторств. Неоднозначность исторических оценок и сдержанных характеристик реформаторства предыдущих эпох в институциональной сфере основывались на сочетании в историческом сознании Сперанского западнических и самобытнических тенденций.

6. Время и место написания, кем обозначено:

14 января 1827 г., Петербург, поскольку в это время Сперанский находился в столице и работал в составе Комитета 6 декабря 1826 года.

7. Подлинник, автограф, черновой или беловой, карандашом или чернилами:

Подлинник, черновой автограф карандашом.

8. Подлинник, авторизованная запись с подписью и датой рукой Сперанского:

Копия, чьей рукой сделанная, или писарская копия, есть ли подпись Сперанского:

9. Наличие правки и вставок самого Сперанского. Чернилами или карандашом:

На каждом листе документа правка, вставки и зачеркивания рукой Сперанского.

10. Пометы, пояснения и правка ближайших сотрудников Сперанского — Ф.И.Цейера, К.Г.Репинского, Н.М.Старцова:

Помет, пояснений и правки ближайших сотрудников Сперанского в деле также нет.

11. Обстоятельства создания документа (с указанием инициатора), рассмотрение в высших государственных учреждениях (Государственном совете, Комитете министров и комитатах), принятие решения:

Документ был создан Сперанским для обсуждения в Комитете 6 декабря 1826 года в рамках подготовки программы и разработки принципов преобразовательной политики в сфере государственного управления высшего, центрального и местного уровня. Важнейшим из принципов определялось формирование эффективной, рационализированной и унифицированной, взаимосвязанной системы государственного управления высшего, центрального и местного уровня. Инициатором создания записки, скорее всего, являлся председатель Комитета граф В.П.Кочубей. Записка обсуждалась на заседаниях Комитета 6 декабря 1826 года 19 и 30 января 1827 г. и была поддержана членами Комитета.

12. Какие документы есть еще в деле; если документ в составе другого дела, то указать название:

В данном деле нет других документов

13. Связь с другими вариантами документа и другими документами с указанием, где хранятся:

Данный документ связан с писарской копией данного документа: Сперанский М.М. Историческое обозрение государственных учреждений. [14 января 1827 г.] (ОР РНБ. Ф. 637. Д. 67. Л. 1-63 об.), а также с проектами того же 1827 г. «О государственных установлениях» (РГИА. Ф. 1167. Оп. 1. Д. 67. Л. 1-62) и «Обозрение гражданских установлений» (ОР РНБ. Ф. 731. Д. 938. Л. 1-41 об).

14. Пометы на документе лиц, которые с ним работали в разное время: Александра I, Николая I, В.П.Кочубея, С.Ю.Витте и т. д. :

Помет лиц, которые могли работать с данным документом, не обнаружено.

15. Количество листов (с оборотами или без; особо отметить, если нарушен порядок листов или есть повторы):

62 листа с оборотами, нарушения порядка листов и повторов нет, но Л. 9 написан на другой бумаге и загрязнен.

16. Формат, бумага, водяные знаки, повреждения:

Бумага желтого цвета без филиграней и водяных знаков размером гораздо больше, чем А 4.

17. Начальные и конечные слова документа, его структурные части (в больших документах можно дать и начальные слова структурных частей, поскольку они могут быть в других местах отдельно):

Начальные слова документа:

Совет
Образ управления…
Приказное управление.
Был еще третий род управления (Л. 1)
Конечные слова документа:
Образ производства дел у рекетмейстера был двоякий

18. Публикации документа и их краткая характеристика (принципы издания, полнота, корректность):

Впервые документ был опубликован Н.В.Калачевым в 1859 г. под другим названием: Сперанский М.М. О государственных установлениях// Архив исторических и практических сведений, относящихся до России. СПб., 1859. Кн. 3. С. 15-48.

19. Дополнительные сведения о документе (на каком языке написан, есть ли вставки, чаще всего, цитаты на языках – латинском, французском, немецком, английском, если есть переводы использованных авторов на русский):

Вставок на древних и европейских языках в документе не обнаружено.