В документе описывается сходство и различие различных категорий «сельских обывателей» государственных, крепостных, арендных и старостинских. Поднята проблема статуса крестьян из имений, конфискованных после восстания 1831 г.
Документ отражает политику российского правительства, направленную на интеграцию Западных губерний в российское имперское пространство. На основании Городового положения учреждалась городская дума, магистрату присваивались права, которые имели магистраты прочих городов. С киевского городского общества снималась обязанность содержания городской стражи, уточнялись правила несения рекрутской повинности.
Проект указа от 29 апреля 1836 г. (опубликован 2 июня) о создании 5-го Отделения Собственной его императорского величества канцелярии. Оно носило временный характер и должно было заниматься реализацией реформы управления казенными крестьянами. Этим же указом создавалась Санкт-Петербургская контора казенных имуществ, в которую передавались из казенной палаты все дела по управлению казенными крестьянами губернии.
Документ представляет собой проект манифеста о введении в России временного наследственного гражданства, т. е. высшего городского сословия, наделенного особыми правами. Первые два листа документа, написанные чернилами представляют собой вводную и заключительную часть манифеста. Авторство этого текста принадлежит Сперанскому. Последующие листы, написанные карандашом, представляют собой отредактированный Сперанским вариант проекта Е.Ф.Канкрина.
Сперанский дает определение крепостного состояния (крестьяне крепки обязанностям, на них возложенным).
В записке перечисляются высказанные в ходе обсуждения предположения о приоритетных шагах по реформированию управления казенными крестьянами (создание при Министерстве финансов особого Главного управления, которое бы занималось казенными крестьянами, проведение экономического межевания в одной или нескольких губерниях).
В записке перечисляются высказанные в ходе обсуждения предположения о приоритетных шагах по реформированию управления казенными крестьянами (создание при Министерстве финансов особого Главного управления, которое бы занималось казенными крестьянами, проведение экономического межевания в одной или нескольких губерниях).
Описывается состояние казенных крестьян, их земель и промыслов, крестьянское малоземелье, дробление наделов, причины нищеты и недоимок. Указывается на несоразмерность податей с доходами крестьянского хозяйства. Анализируются предложения по исправления этой ситуации, высказанные в проектах А.Б.Куракина (1828) и Д.А.Гурьева (1824 г.). Далее следует изложение мер, которые считает необходимыми сам Сперанский.
Черновик записки (фрагменты) о дворянских правах. Рассматриваются вопросы «О правах дворян личных», «О правах дворян в составе общества». Содержится исторический очерк развития прав благородного сословия в Античности и в Средние века. Рассматривается вопросы о возникновении дворянства по службе и чинам в России (о местничестве).
Документ составлен по результатам обсуждения в Государственном совете проекта манифеста, представленного министром внутренних дел. Сперанский подверг критике представленный проект и предложил свой, более жесткий вариант, в котором распространение среди крестьян слухов, в результате которых они уклоняются от уплаты податей и выходят из повиновения помещикам, связывалось напрямую с злонамеренной деятельностью мятежников. Манифест был издан в редакции, предложенной Сперанским 12 мая 1826 г.
