Записка о порядке государственного управления (в частности в России) и об улучшении организации губернской администрации

1. Заголовок документа:

а) на обложке дела, документ представлен отдельным делом:

Сперанский М. М. Записка об устройстве судебных и правительственных учреждений в России

б) на самом деле заголовка нет.

2. Датировка:

а) на обложке дела: [1803 г.]

б) датировка составителей: 1803 г.

3. Архивный шифр:

Отдел рукописей Российской национальной библиотеки (ОР РНБ). Ф. 731 (М. М. Сперанский). Д. 52. Л. 1–181.

4. Статус документа:

Записка является одновременно документом личного происхождения и официальным, созданным по повелению Александра I. Программный проект, носящий теоретико-концептуальный характер и посвященный разработке концепции модернизации всей системы государственного управления в России в тесной связи с законодательными и социальными преобразованиями, в 1826 г. был предметом обсуждения на заседаниях Комитета 6 декабря 1826 года.

5. Аннотация:

Документ посвящен разработке принципов преобразовательной политики в сфере государственного управления. Реформирование административной структуры империи определялось составной частью процесса модернизации российской государственности, было тесно связано с созданием кодифицированного законодательства и усовершенствованием социального строя страны. Важнейшей задачей преобразований становилось формирование единой, целостной и взаимосвязанной системы государственного управления высшего, центрального и местного уровня.

6. Время и место написания, кем обозначено:

Время написания — 1803 г., обозначено К. Г. Репинским его карандашной маргиналией: «Это первая работа государем М. М-чу порученная в 1803 году» (Л. 1), место написания – Петербург, поскольку в это время Сперанский был в столице и исполнял обязанности статс-секретаря Александра I.

7. Обстоятельства создания документа (с указанием инициатора), рассмотрение в высших государственных учреждениях (Государственном совете, Комитете министров и комитатах), принятие решения:

Инициатором создания данного документа является Александр I, который в рамках программы модернизации государственного строя Российской империи, разработанной в Негласном комитете и направленной на формирование единой и взаимосвязанной административной системы высшего, центрального и местного уровня и, прежде всего, на усовершенствование губернского управления, поручил Сперанскому подготовить проект нового «Учреждения для губерний». Реформатор, считая, что поскольку вопрос о лучшем местном устройстве тесно связан с общей проблемой имперской власти, обратился к анализу всего государственного устройства России и формированию основных принципов его модернизации В 1826 г. в рамках деятельности Комитета 6 декабря 1826 года, продолжившего разработку программы усовершенствования всего государственного управления, данная записка, исправленная и дополненная Сперанским, рассматривалась на его заседаниях.

8. Какие документы есть еще в деле; если документ в составе другого дела, то указать название:

Нет

9. Связь с другими вариантами документа или другими документами, с указанием, где хранятся:

Данный документ связан с черновым автографом «Записки о порядке государственного управления (в частности в России) и об улучшении организации губернской администрации», созданной Сперанским в 1803 г., и является ее окончательным беловым вариантом. Указанная записка отложилась в фонде К. Г. Репинского, имеет его маргиналии и пояснения на полях (ОР РНБ. Ф. 637 (К. Г. Репинский). Д. 758. Л. 1-57).

10. Черновой или беловой автограф, чернилами или карандашом:

11. Авторизованная писарская копия или запись с подписью и датой рукой Сперанского:

12. Копия, чьей рукой сделанная, или писарская копия, есть ли подпись Сперанского:

Данный документ является авторизованной копией секретаря Сперанского и переписчика его сочинений Ф. И. Цейера, сделанной, вероятно, по просьбе реформатора. Это подтверждается сверкой почерка с другими материалами из личных фондов реформатора и К. Г. Репинского, где указано, что копия принадлежит руке Цейера. Подписи Сперанского нет, но есть его карандашная правка.

13. Наличие правки и вставок самого Сперанского, чернилами или карандашом:

В документе есть карандашная правка и вставки Сперанского, сделанные в 1826 г. (Л. 20, 21, 29 об, 31 об., 32 об., 34, 34 об., 39 об., 40, 44 об., 50, 50 об., 59, 64, 66 об, 67, 81, 84, 89, 98 об., 104, 113 об., 115 об., 116, 119, 137). Об этом свидетельствуют также карандашные маргиналии К. Г. Репинского: «NB. Поправки (карандашом) сделаны М. М. Сперанским в 1826 году» (Л. 39 об.); «NB. Это зачеркнуто самим М. М. Сперанским в 1826 году» (Л. 40).

14. Пометы, пояснения и правка ближайших сотрудников Сперанского – Ф. И. Цейера, К. Г. Репинского, Н. М. Старцова:

На Л. 1 пояснения и пометы К. Г. Репинского:

«Это первая работа, государем М. М-чу порученная в 1803 году (см. Пермское письмо. 1813. п. 5-й).

М. М. Сперанский пересмотрел все это в 1826 году.

NB. Зачерки карандашные все им тогда сделаны — для какой цели — не помню.

Не делал ли он тогда каких-нибудь выписок отсюда для Комитета 6 Дек[абря] 1826, в котором тогда шло дело между прочим о губернских учреждениях».

15. Пометы на документе лиц, которые с ним работали в разное время: Александра I, Николая I, В. П. Кочубея, С. Ю. Витте и т. д.:

Нет.

16. Количество листов (с оборотами или без; особо отметить, если нарушен порядок листов или есть повторы):

181 лист.

17. Тип, цвет, формат бумаги, водяные знаки, повреждения:

Беловая бумага белого цвета, форматом А 4, без повреждений, с водяным знаком на правой стороне Britannia (Клепиков  С. А. Филиграни на бумаге русского производства XVIII – начала XX века. М., 1978. С. 24).

18. Начальные и конечные слова документа, его структурные части (в больших документах можно дать и начальные слова структурных частей, поскольку они могут быть в других местах отдельно):

Начальные слова документа:

«Вопрос о лучшем устройстве губернских мест столько связан с управлением государственным, что не можно основать средних начальств, не измерив всех отношений, кои должны они иметь к вышним. Следовательно, приступая к разрешению сего вопроса, необходимо надлежало дать себе отчет в порядке государственного управления» (Л. 1-1 об.)

Конечные слова документа:

«Доброе крестьянское уложение (code rural) хотя и неполное, есть самый скромный и тем более неоцененный дар, какой может дать добрый государь своему народу. Тот много сделал, кто умел избрать и насадить первый корень, хотя одно время и стечение стихий может возрастить древо» (Л. 180 об.-181).

19. Публикации документа и их краткая характеристика (принципы издания, полнота, корректность):

Документ опубликован некорректно, с соединением данной копии Ф. И. Цейера под названием «Записка об устройстве судебных и правительственных учреждений в России» и чернового автографа с названием «Записка о порядке государственного управления (в частности в России) и об улучшении организации губернской администрации» с выборкой важной концептуальной правки Сперанского из автографа и большими вставками на французском языке из копии (М. М. Сперанский. Проекты и записки / Под ред. С. Н. Валка. М.; Л., 1961. С. 86-139).

20. Дополнительные сведения о документе (на каком языке написан, есть ли вставки, чаще всего, цитаты на языках – латинском, французском, немецком, английском, если есть переводы использованных авторов на русский):

Документ написан на русском языке, но имеет вставки (понятия, указания на авторов и на названия сочинений, цитаты) на латинском, французском, немецком языках (Л. 7, 10, 11, 15, 17, 17 об., 19 об., 20 об., 29, 30 об., 32 об., 33 об., 36, 36 об., 37, 54, 54 об., 55, 60, 61, 61 об., 64, 81 об., 98 об., 120 – 123 об., 136 об., 137, 139 об., 164, 180, 180 об., 181).