Документ является одновременно документом личного происхождения и официальным, созданным по повелению Александра I. Концептуальный проект, основанный на ревизии генерал-губернаторского проекта 1816 г. и посвященный усовершенствованию проекта «Учреждения для управления губерний» 1775 г.
Дело состоит из двух документов, носящих одновременно и личный, и официальный характер. Первый документ (Л. 3-20 об.) – писарская копия и копия Н. М. Старцова отрывка из текста «Примечаний к проекту об Учреждении наместничеств». Второй документ (Л. 21–38 об.) – черновой автограф чернилами самого Сперанского. Оба документа носят теоретико-концептуальный характер.
Документ является одновременно официальным, поскольку создан по повелению Александра I и предназначен для императора, и личного происхождения, т. к. представляет собой автограф Сперанского, носит концептуальный характер, поскольку посвящен модели наместнического проекта как составной части программы формирования общей и взаимосвязанной системы государственного управления высшего, центрального и местного уровня.
