Документ отражает политику российского правительства, направленную на интеграцию Западных губерний в российское имперское пространство. На основании Городового положения учреждалась городская дума, магистрату присваивались права, которые имели магистраты прочих городов. С киевского городского общества снималась обязанность содержания городской стражи, уточнялись правила несения рекрутской повинности.
Документ представляет собой проект манифеста о введении в России временного наследственного гражданства, т. е. высшего городского сословия, наделенного особыми правами. Первые два листа документа, написанные чернилами представляют собой вводную и заключительную часть манифеста. Авторство этого текста принадлежит Сперанскому. Последующие листы, написанные карандашом, представляют собой отредактированный Сперанским вариант проекта Е.Ф.Канкрина.
Правительство было обеспокоено преимуществом во время городских выборов мещанских голосов перед купеческими. Предлагалось разделить все голоса на полные и складочные. Для полного голоса необходимо было имущество или капитал в 50 т. руб. Остальные же голоса были складочными. Таким образом, число мещанских голосов должно было прийти «в равновесие с купеческими».
