Данный документ является программным, поскольку посвящен разработке принципов правительственной преобразовательной политики в институциональной сфере в контексте истории создания и развития абсолютистской административной системы.
Записка является документом, как личного, так и официального происхождения, подготовленная Сперанским для обсуждения на заседании Комитета 6 декабря 1826 года 4 и 12 октября 1827 г. «порядка гражданской службы в губерниях».
Документ является одновременно официальным и личного происхождения, имеет подчиненный характер и представляет собой составную часть масштабного «Проекта нового учреждения губерний» 1829 г., который включал около 10 внутренних документов и рассматривался на заседаниях Комитета 6 декабря 1826 года в 1829–1830 гг.
