Записка о порядке государственного управления (в частности в России) и об улучшении организации губернской администрации

Документ посвящен разработке принципов преобразовательной политики в сфере государственного управления. Реформирование административной структуры империи определялось составной частью процесса модернизации российской государственности, было тесно связано с созданием кодифицированного законодательства и усовершенствованием социального строя страны. Важнейшей задачей преобразований становилось формирование единой, целостной и взаимосвязанной системы государственного управления высшего, центрального и местного уровня. 

1. Заголовок документа:

а) на обложке дела, документ представлен отдельным делом:

Сперанский М. М. Записка о порядке государственного управления (в частности в России) и об улучшении организации губернской администрации

б) на самом документе заголовка нет.

2. Датировка:

а) на обложке дела: 1803 или 1804 г.

б) датировка составителей: 1803 г.

3. Архивный шифр:

Отдел рукописей Российской национальной библиотеки (ОР РНБ). Ф. 637 (К. Г. Репинский). Д. 758. Л. 1-57.

4. Статус документа:

Документ является одновременно личного происхождения и официальным, поскольку создан по повелению Александра I. Программный проект, носящий теоретико-концептуальный характер и посвященный разработке концепции модернизации всей системы государственного управления в России.

5. Аннотация:

Документ посвящен разработке принципов преобразовательной политики в сфере государственного управления. Реформирование административной структуры империи определялось составной частью процесса модернизации российской государственности, было тесно связано с созданием кодифицированного законодательства и усовершенствованием социального строя страны. Важнейшей задачей преобразований становилось формирование единой, целостной и взаимосвязанной системы государственного управления высшего, центрального и местного уровня. 

6. Время и место написания, кем обозначено:

Время написания на обложке дела обозначено «1803 или 1804 гг.» на основании карандашной пометы К. Г. Репинского: «Работа 1803 или 4 года » (Л. 2). Реально документ относится к 1803 г., поскольку является черновым, первоначальным вариантом «Записки об устройстве судебных и правительственных учреждений в России» 1803 г. Место написания — Петербург, поскольку в это время Сперанский находился в столице и выполнял обязанности статс-секретаря Александра I.

7. Подлинник, автограф черновой или беловой, карандашом или чернилами:

Черновой автограф чернилами и немного карандашом.

8. Подлинник, авторизованная запись с подписью и датой рукой Сперанского:

9. Копия, чьей рукой сделанная, или писарская копия, есть ли подпись Сперанского:

10. Наличие правки, вставок, помет самого Сперанского. Чернилами или карандашом:

В документе на каждом листе правка и вставки Сперанского чернилами и немного карандашом.

11. Пометы, пояснения и правка ближайших сотрудников Сперанского – Ф. И. Цейера, К. Г. Репинского, Н. М. Старцова:

На Л. 1 записка-автограф чернилами К. Г. Репинского внучке Сперанского кн. М. А. Кантакузиной от 14 января 1854 г.:

«Вот как жили наши деды! Прочитайте, прочитайте и скажите: кто из нас так мыслит? А деду нашему, когда он писал на синей бумаге, было от роду едва 33 года! Заклинаю Вас и небом и землею: не потеряйте, не истратьте ни лоскутка из этих священных для меня останков. Даю Вам все это для прочтения не более как на неделю; сегодня 14 ген[аря] 1854».

Здесь же ответ-автограф чернилами М. А. Кантакузиной:

«Душевно благодарю, Ваше Превосходительство. – Все возвращаю в совершенном  восторге и в том же порядке — как и получено». 23 генваря 1854».

На Л. 2 помета карандашом К. Г. Репинского:

«Работа 1803 или 4 года (48 полулиста с прибавлением при них литеры А). Р[епинский]». К. Г. Репинский имел в виду пагинацию самого Сперанского, которая и составляет 48 листов с оборотами.

12. Обстоятельства создания документа (с указанием инициатора), рассмотрение в высших государственных учреждениях (Государственном совете, Комитете министров и комитатах), принятие решения:

Инициатива создания данного документа исходила от Александра I, стремившегося сформировать единую и взаимосвязанную административную систему высшего, центрального и местного уровня и адаптировать принципы функционирования «губернских мест» с основами в целом государственного управления. Об этом свидетельствуют — помета К. Г. Репинского на «Записке об устройстве судебных и правительственных учреждений в России»: «Это первая работа, государем М. М-чу порученная в 1803 году» (ОР РНБ. Ф. 731. Д. 52. Л. 1) и концептуальная установка Сперанского, что модернизация местного управления требует анализа всей структуры имперской власти и выработки концепции общей преобразовательной политики.  

13. Какие документы есть еще в деле; если документ в составе другого дела, то указать название:

Нет.

14. Связь с другими вариантами документа или документами, с указанием, где хранятся

Данный документ является черновым, первоначальным вариантом «Записки об устройстве судебных и правительственных учреждений в России» 1803 г. (ОР РНБ. Ф. 731. Д. 52. Л. 1-181).

15. Пометы на документе лиц, которые с ним работали в разное время (Александра I, Николая I, В. П. Кочубея, С. Ю. Витте и т. д.):

На Л. 28 помета чернилами неизвестного лица на указание Сперанского «см. табель А»: «ни ничто».

16. Количество листов (с оборотами или без; особо отметить, если нарушен порядок листов или есть повторы, вставки):

В документе 57 листов с оборотами. Пагинация самого Сперанского составляет 48 листов с оборотами, причем Л. 9 проставлен три раза, а Л. 49 не пронумерован.

17. Тип, цвет, формат бумаги, водяные знаки, повреждения:

Доминирует черновая бумага синего цвета размером, превышающим формат А 4, с водяными знаками конца XVIII в.; первый и последний листы надорваны, края многих листов обветшали. В документе есть вставки на белой бумаге разных размеров с водяными знаками: Л. 9-14 форматом А 4, Л. 15- 25 форматом, превышающим А 4, Л. 27-28 об., Л. 40, 47-49 об. форматом А 4; Л. 50 на желтой бумаге форматом меньше А 4.

18. Начальные и конечные слова документа, его структурные части (в больших документах можно дать и начальные слова структурных частей, поскольку они могут быть в других местах отдельно):

Начальные слова документа:

«План сочинения

Вопрос о лучшем устройстве губернских мест столько связан с управлением государственным, что не можно основать средних начальств, не измерив всех отношений, кои должны они иметь к вышним» (Л. 2).

Конечные слова документа:

«Экономия, все, что относится к управлению государственному, богатству,  к финансам, и счетам» (Л. 57)

Структурные части:

Документ состоит из введения, где даны «План сочинения» и «Предварительные понятия о разделении частей управления», трех частей («Часть I. О составе частей Государ[ственного] управления», «Часть II. О составе (организации) управления», «Часть III. О действительном устройстве управления в России»)  и шести разделов ( «I. О полиции», «II. О суде», «III. О государственной экономии», «IV. Какие части управления могут прежде всего быть исправлены?», «V. О составе государственных мест», «VI. Примечания на табель Б»).

19. Публикации документа и их краткая характеристика (принципы издания, полнота, корректность):

Документ опубликован некорректно, с соединением данного чернового автографа и копии Ф. И. Цейера, имеющей другое название «Записка об устройстве судебных и правительственных  учреждений в России». В публикации произведена выборка важной концептуальной правки Сперанского из данного документа и больших вставок на французском языке из копии (М. М. Сперанский. Проекты и записки / Под ред. С. Н. Валка. М.; Л., 1961. С. 86-139).

20. Дополнительные сведения о документе (на каком языке написан, есть ли вставки, цитаты на древних и новых языках – греческом, латинском, французском, немецком, английском, переводы использованных авторов на русский):

Документ написан на русском языке, есть небольшие вставки на латинском и французском языках (Л. 4 об, 5, 56, 57)